Como socio implementador del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y en el marco del Programa “Asistencia Técnica a las entidades del Estado Panameño y Socios Implementadores para fortalecer la capacidad de atención a niños, niñas y adolescentes en movilidad humana”, en los primeros días de diciembre de 2024, la Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo (ODAID) realizó una gira de trabajo a Metetí, Provincia de Darién. Durante la visita, la Coordinadora de Proyectos, Georgina Villarreal, tuvo la oportunidad de presenciar las sesiones de formación diseñadas para fortalecer la capacidad de intervención de los espacios amigables, entornos protectores y Espacios de Cuidado de Mí (ECM). Estas sesiones se implementan con un enfoque metodológico, lúdico y artístico para abordar a los niños, niñas y adolescentes en tránsito, así como a la población migrante en tránsito y las comunidades receptoras.
Además de llevar insumos a las oficinas de RET Internacional en la zona para los talleres que se están desarrollando en las comunidades de Metetí, Lajas Blancas y Bajo Chiquito, ODAID llevó a cabo entrevistas para conocer las necesidades y entregó libros para enriquecer el espacio de lectura en la Casa de Acogida Transitoria, destinada a la atención de niños, niñas y adolescentes migrantes en Darién y a las medidas de cuidado alternativo para niños, niñas y adolescentes sin cuidado parental.
El martes 11 de junio de 2024, en el marco del proyecto para fortalecer las capacidades institucionales en la atención de la niñez en contexto de movilidad en Panamá y garantizar sus derechos (Fase 2), la Lic. Georgina Villarreal de Bordelon, Coordinadora de Programas de ODAID, y la Lic. Gina de la Guardia, Oficial de Protección de UNICEF hicieron entrega formal del Protocolo para la Identificación y Atención a Niños, Niñas y Adolescentes No Acompañados y/o Separados en Contexto de Movilidad Humana en Panamá a la Lic. Graciela Mauad, Directora General de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
Este protocolo aborda las diversas dinámicas migratorias en el país y los principales desafíos y riesgos diferenciados que enfrentan los niños, niñas y adolescentes no acompañados y/o separados, cuyo número ha aumentado significativamente en los últimos tres años.
Desde una perspectiva de funcionamiento y base jurídica, el protocolo se sustenta en el Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y en las competencias institucionales definidas por la Ley N° 285 de 2022. Además, incorpora estándares de buenas prácticas e instrumentos internacionales y nacionales de protección de derechos humanos y de la infancia. Esto permite una acción unificada y fortalece la toma de decisiones basadas en el interés superior del niño, garantizando su participación y la escucha de su voz en el proceso decisional. Asimismo, representa un avance significativo en el cumplimiento de nuestras obligaciones en materia de derechos humanos, especialmente en lo que respecta a los derechos de la infancia.
En el marco del proyecto para fortalecer las capacidades institucionales en la atención de la niñez en contexto de movilidad en Panamá y garantizar sus derechos (Fase 2), ODAID, como socio implementador de UNICEF, brindó apoyo a la Defensoría del Pueblo para la elaboración y presentación del Segundo Informe Defensorial sobre la Situación de los Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia en Movilidad Humana y en Zonas de Frontera de Panamá.
El jueves 16 de mayo de 2024 el «Informe defensorial de seguimiento a la situación de Derechos Humanos de la niñez y adolescencia en movilidad humana y en las zonas de frontera de Panamá, 2024» fue presentado por la Defensoría del Pueblo junto a la OACNUDH y UNICEF ante diversas autoridades y organismos internacionales.
Se destacó que en el 2023 ingresaron a Panamá más de 113 mil niñas, niños y adolescentes desde la frontera con Colombia, con un aumento significativo en comparación con años anteriores. Este flujo migratorio, especialmente por la ruta colombo-panameña, continúa siendo preocupante debido a los riesgos y necesidades de protección que enfrentan niños, niñas y adolescentes, incluyendo casos de violencia sexual.
A pesar de los esfuerzos realizados, la crisis migratoria persiste y requiere una acción coordinada para abordar las causas subyacentes y mejorar las condiciones en los países de origen, tránsito y destino. Se reconoció la voluntad del Estado panameño para proporcionar condiciones dignas y el apoyo de otros gobiernos, pero se enfatizó la necesidad de redoblar los esfuerzos para proteger los derechos humanos de la niñez migrante y de las comunidades impactadas.
La Defensoría del Pueblo, así como los representantes de UNICEF y la OACNUDH instaron a tomar medidas urgentes para prevenir la violencia y garantizar el interés superior de la niñez en todas las políticas migratorias y fronterizas.
En el periodo 2022-2024, ODAID, como socio implementador de UNICEF, contribuye al cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia para asegurar su bienestar, sin distinción alguna, lo que incluye a la infancia migrante o en búsqueda de refugio, así como a las comunidades locales afectadas por los fenómenos de movilidad humana.
En los últimos años, la cantidad niños, niñas y adolescentes (NNA) que ingresaron por la frontera de Panamá con Colombia, en su paso hacia los países del Norte, ha incrementado exponencialmente. El año 2022 cerró con poco más de 40 mil niños, niñas y adolescentes en movilidad que llegaron a las comunidades de acogida en la Comarca Emberá Wounaán y las Estaciones Temporales de Recepción Migratoria en Darién y Chiriquí establecidas por autoridades panameñas; de estos al menos el 50% eran menores de 5 años.
En 2023, Panamá registró el paso a través de la selva del Darién de más de medio millón de personas, entre las cuales había más de 1,000 mujeres embarazadas y más de 113,000 niñas, niños o adolescentes. La cantidad de NNA en 2023, prácticamente se triplicó con relación a los que en 2022 atravesaron esta selva. En correspondencia, se registró el paso del triple de NNA no acompañados y/o separados, es decir, 3.300, de más de 30 nacionalidades, pero especialmente de Venezuela (62%) y Ecuador (22%); frente a los 1,067 de todo el 2022.
Esta población, así como las poblaciones locales impactadas por la migración, tienen necesidades urgentes en términos de salud y nutrición, protección contra la violencia y acceso a servicios de agua, higiene y saneamiento.
En este sentido, durante el período 2022-2024, ODAID apoyó la gestión de UNICEF para fortalecer las capacidades técnicas de funcionarios estatales de diversas instituciones, como el Servicio Nacional de Migración (SNM), la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMELCF), con la finalidad de mejorar los procesos de regularización migratoria de NNA migrantes y reforzar la protección infantil en Panamá.
Entre estas acciones podemos mencionar:
Apoyo al Hogar Transitorio en Metetí, espacio creado para el cuidado temporal de niños, niñas y adolescentes separados y no acompañados, en espera de la reunificación con sus familias, a través de la adquisición de insumos para la atención de esta población vulnerable.
Desarrollo de capacidades de servidores públicos a nivel local, provincial y nacional sobre los derechos del niño. En este sentido, se efectuó, en conjunto con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMELCF) la “Jornada de actualización en metodologías para la detección de NNA víctimas de violencia psicológica en NNA migrantes” dirigida a personal pericial del área de Salud Mental Forense y personal pericial del área de Medicina Forense.
Visitas de intercambio de experiencias sobre cuidado alternativo, con el fin de enriquecer el desarrollo de un plan piloto para la implementación del Programa de Familias Acogentes.
Elaboración de un Protocolo de identificación y atención a Niños, Niñas y Adolescentes no Acompañados y/o Separados del Estado de Panamá en contexto de movilidad humana, a fin de garantizar la identificación y atención de esta población, enfocándose en la protección integral y derechos humanos.
El 22 de septiembre de 2021, ODAID, a través de su Directora Ejecutiva, Ing. Teresita Bordelon, presentó los resultados del proyecto, «Comunidades de fe en alianza para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes y promoción de prácticas de crianza positiva en un entorno de crisis por la pandemia del COVID-19», el cual fue implementado de octubre 2020 a septiembre 2021 por la Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo (ODAID), en acuerdo de cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Este proyecto surgió de la iniciativa mundial interconfesional “Fe en Acción” contra la Covid-19”, firmada entre UNICEF y Religiones por la Paz en abril del año 2020, con el fin de concienciar a la población acerca de las repercusiones que genera esta pandemia en los ciudadanos más jóvenes del mundo: los niños, niñas y adolescentes.
A través de este proyecto se apoyaron las acciones del Comité Interreligioso de Panamá (COIPA) y el Comité Ecuménico de Panamá (COEPA), en materia de prevención de la violencia y promoción de prácticas de crianza positiva en la provincia de Colón, por medio de tres estrategias:
Consolidación de una plataforma de trabajo conjunto para la prevención de la violencia y la promoción de la crianza positiva.
Fortalecimiento de capacidades en las comunidades para el abordaje de la violencia desde un enfoque de derechos y equidad.
Estrategia comunicacional para la prevención de la violencia y la promoción de prácticas de crianza positiva.
El programa dio inicio en septiembre de 2020 y contó con la participación de comunidades de fe, organizaciones de la sociedad civil, gobierno central y gobiernos locales como parte de la plataforma de trabajo conjunto. Gracias al apoyo de esta plataforma, fue posible implementar 140 sesiones de talleres a lo largo de un año, beneficiando a más de 900 niños, niñas y adolescentes y por encima de 1,300 padres, madres, docentes, y sociedad civil en general, en temas de Ciudadanía Digital, formación en valores éticos utilizando recursos de la metodología Aprender a Vivir Juntos, Crianza Positiva y Prevención de la Violencia, logrando exceder con creces las metas del proyecto. Estos talleres fueron facilitados por el Ing. Xabier Breto, consultor organizacional, experto en aprendizaje experiencial, quien apoya a ODAID en el desarrollo e implementación de estrategias de desarrollo de capacidades.
Adicionalmente, el programa contempló el diseño de una estrategia comunicacional para la prevención de la violencia y la promoción de prácticas de crianza positiva hacia niños, niñas y adolescentes que fue desarrollada a partir de los insumos obtenidos en grupos focales con los miembros de la Plataforma de Trabajo Conjunto en los cuales participaron 45 niños, niñas y adolescentes y 60 adultos.
La producción de esta estrategia comunicacional fue desarrollada en colaboración con la Fundación Albatros Media y gracias al apoyo de la Fundación El Arca, Grupo Mamá Ari La Cimarrona y Fútbol con Corazón (FCC). El lanzamiento se realizará en octubre 2021 a través de diferentes medios de comunicación y redes sociales. Les invitamos a mantenerse atentos a las redes sociales de UNICEF Panamá y de ODAID para que participen de su difusión.
Como último punto, esta reunión incluyó la presentación y validación, a cargo de Xabier Breto, de un Plan de Trabajo para futuras intervenciones, el cual derivó de un proceso colaborativo en donde participaron 18 niños, niñas y adolescentes y 30 adultos, miembros de las organizaciones que conforman la Plataforma de Trabajo Conjunto estructurada para este proyecto.
